市住建局黨組成員張代雄訪談

主持人:各位網(wǎng)友大家好,歡迎收看天門網(wǎng)嘉賓訪談欄目。今天我們節(jié)目邀請到的嘉賓是市住建局黨組成員張代雄,來與各位網(wǎng)友就我市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革情況進(jìn)行溝通交流。張局長,您好!

嘉賓:主持人好,各位網(wǎng)友大家好!

主持人:工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是廣大網(wǎng)友十分關(guān)心的一項(xiàng)民心工程,它關(guān)系著企業(yè)和群眾的切身利益,有利于優(yōu)化我市營商環(huán)境不,實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。請張局長將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作基本情況給大家介紹一下。

嘉賓:好的。2018年5月18日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)),在全國16個(gè)省市開展試點(diǎn)。2019年3月13日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)),在全國全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。省政府分別于18年7月3日、7月25日、11月2日相繼出臺(tái)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》(鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào))、《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔2018〕28號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案的通知》(鄂政發(fā) ﹝2018﹞ 71號(hào))。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的有關(guān)精神,切實(shí)壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間,市住建局作為天門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革牽頭單位,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,擬定了《天門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》,2019年7月15日以市政府辦名義下發(fā)。我市方案主要是對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施審批全流程、工程項(xiàng)目類別和辦理事項(xiàng)全覆蓋改革。在全省要求工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上,我市自加壓力,將全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至95個(gè)工作日以內(nèi)。2019年8月,基本建成我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與省系統(tǒng)聯(lián)通對接。2019年10月底,進(jìn)一步與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年6月底,建成與全省統(tǒng)一項(xiàng)目分類、審批流程、事項(xiàng)清單、管理系統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,2020年12月底,基本建成與國家統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

主持人:本次改革采取的主要措施是什么?

嘉賓:我市改革采取的主要是以下5大措施:

(一)統(tǒng)一審批流程。將我市工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收備案進(jìn)行流程再造。一是按照工程建設(shè)程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。二是對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類管理,根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等,分類細(xì)化審批流程,確定審批階段和審批事項(xiàng)。三是推行并聯(lián)審批,每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門,實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

(二)精簡審批環(huán)節(jié)。采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)。一是“減”,取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件。比如,取消施工合同備案、監(jiān)理合同備案、建設(shè)資金到位證明、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、規(guī)劃條件審批。二是“放”,按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,擴(kuò)大下放或委托下級機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍,并確保下級機(jī)關(guān)接得住、管得好。三是“并”,由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。將建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理,推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。將原消防部門、人防部門、公安部門審核的消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,并以政府購買服務(wù)的方式開展審查。其他部門不再進(jìn)行技術(shù)審查,實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合審圖、結(jié)果互認(rèn)”;將規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案驗(yàn)收與質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督推行聯(lián)合驗(yàn)收。四是“轉(zhuǎn)”,審批機(jī)關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項(xiàng),轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。五是“調(diào)”,完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì),讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際。如將供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等,地震安全性評價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成,環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、水土保持方案評價(jià)和取水許可等事項(xiàng)調(diào)整到開工前完成。可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

(三)開展區(qū)域評估。實(shí)行“多評合一”,將過去針對單個(gè)項(xiàng)目的評估改為統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域評估,各級審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評價(jià)評估報(bào)告。《工作方案》要求在原工業(yè)園區(qū)開展區(qū)域評估基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域評估范圍和評價(jià)事項(xiàng)。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園開展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、取水許可、水資源論證、水土保持、洪水影響評價(jià)、文物保護(hù)、氣候可行性評價(jià)等評價(jià)評估。各級相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評價(jià)評估報(bào)告。

(四)統(tǒng)一審批管理體系。

“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件,并實(shí)現(xiàn)與天門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接,利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項(xiàng)目。

“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。積極推行“前臺(tái)綜合受理,后臺(tái)分類審批”的窗口綜合受理新模式。結(jié)合我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批的4大主流程,在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置4個(gè)綜合服務(wù)窗口,一個(gè)窗口對口辦理一個(gè)階段的所有審批事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)一個(gè)服務(wù)窗口同時(shí)受理同一申請人多個(gè)不同申請事項(xiàng)。

“一張表單”整合申報(bào)材料。把表單規(guī)范化,申報(bào)的要件、申報(bào)的內(nèi)容一一列清楚。明確一張表單要提取出申請人在每個(gè)階段需要提交的資料中的重復(fù)資料作為共性資料,改變申請人同一材料多次提供現(xiàn)狀,并大力推行“無紙化”審批,最大限度減少所需核對的原件資料。

“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。結(jié)合我市改革主要舉措,盡快制定完善改革相關(guān)配套文件的制定,為我市改革工作,提出更具體,更科學(xué)的細(xì)化措施。

“一個(gè)系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。本次改革涉及部門多,事項(xiàng)多,實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。而我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的建立則是實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批的技術(shù)保障。為此我市啟動(dòng)建設(shè)整合建設(shè)覆蓋全市各有關(guān)部門和各階段審批事項(xiàng)的審批管理系統(tǒng),并逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等對接。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

(五)統(tǒng)一監(jiān)管方式,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,為避免因改革導(dǎo)致公共利益和安全,加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。在我市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對于實(shí)行告知承諾的審批事項(xiàng),審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查,對申請人未履行承諾或虛假承諾的,撤銷行政審批決定并依法給予相應(yīng)的行政處罰。

二是加強(qiáng)信用體系建設(shè),建立誠信檔案和黑名單制度。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

三是規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。將中介服務(wù)統(tǒng)一納入中介服務(wù)超市進(jìn)行管理,進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場,由建設(shè)單位按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對中介服務(wù)行為實(shí)行全過程監(jiān)管。建立并履行服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。改變我市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)差、收費(fèi)不規(guī)范等現(xiàn)狀,讓申請人有更多選擇權(quán),并以最優(yōu)“性價(jià)比”獲得服務(wù)。對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,建立健全管理制度,實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。

主持人:目前改革進(jìn)展情況如何?

嘉賓:我市自改革方案出臺(tái)后,各改革成員單位根據(jù)我市改革任務(wù)分解表,制定了各成員單位的改革方案,組建改革專班,加快推進(jìn)改革任務(wù)。

一、流程圖和審批事項(xiàng)清單制定情況:在全省僅制定5類流程圖的基礎(chǔ)上,我市住建局、發(fā)改委、交通局、水利局、自然資源和規(guī)劃局陸續(xù)制定了包含房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、能源、交通及帶方案出讓土地共12類項(xiàng)目的審批流程圖,并制定了涉及全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批的68個(gè)審批事項(xiàng)清單,目前此項(xiàng)工作已全部完成。

二、改革配套文件制定情況:

我市在缺乏省級部門配套文件指導(dǎo)的情況下,市工程審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議進(jìn)行推進(jìn),各改革成員單位認(rèn)真研究,反復(fù)研究,在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,目前我市已完成大部分相關(guān)改革所需配套文件的制定工作,為我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供了充足的政策保障。

三、區(qū)域評估開展情況:目前,天門高新園、天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園均已完成環(huán)評編制;天門工業(yè)園已完成壓覆礦產(chǎn)資源報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)。其他評價(jià)工作,三個(gè)園區(qū)均已與評價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂合同,完成現(xiàn)場勘測、資料收集等前期工作,正在編制中。大部分評價(jià)可以在9月底前完成。

四、“一張藍(lán)圖”進(jìn)展情況:2018年11月1日,天門市“多規(guī)合一”空間規(guī)劃及綜合一張圖編制與信息管理平臺(tái)系統(tǒng)完成驗(yàn)收。目前正進(jìn)行“多規(guī)合一”平臺(tái)的國家標(biāo)準(zhǔn)頁面和數(shù)據(jù)共享接口改造,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)的互聯(lián)互通,從而實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”平臺(tái)生成的“一張藍(lán)圖”能夠服務(wù)于我市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng),發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同功能。

五、系統(tǒng)建設(shè)開展情況:我市8月2日通過政府采購(公開招投標(biāo))確定我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)單位,我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)目前已完成與省級管理系統(tǒng)對接,基本搭建了并聯(lián)審批框架,目前正在加班加點(diǎn)布置相關(guān)子系統(tǒng),計(jì)劃9月底實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行,屆時(shí)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批可以實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

主持人:工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革涉及的部門多、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大,我市是如何保證改革穩(wěn)步推進(jìn)的?

嘉賓:為了保證改革的順利進(jìn)行,我市采取了以下措施:

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視,成立天門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,市委書記、市長莊光明任組長,市委副書記雷華、市委常委董青平任副組長,各改革成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。通過改革任務(wù)分解表明確細(xì)化各成員單位改革任務(wù),各成員單位成立工作專班,主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,確保各項(xiàng)改革任務(wù)按目標(biāo)要求推進(jìn)。

二是完善工作機(jī)制。我市通過印發(fā)《關(guān)于建立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作聯(lián)絡(luò)員制度等相關(guān)制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)《天門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)分工及議事規(guī)則>和<天門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作考核評價(jià)辦法>(試行)的通知》等文件,建立了全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)絡(luò)員周報(bào)、月報(bào)、月通報(bào)、改革公開制度,明確領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、考核評價(jià)辦法、跟蹤督辦機(jī)制和審批協(xié)調(diào)機(jī)制等工作機(jī)制,完善我市改革工作機(jī)制。

三是加強(qiáng)輿論宣傳。將天門改革情況在天門日報(bào)報(bào)道2次,市政府官網(wǎng)報(bào)道2次,湖北省住建廳官網(wǎng)報(bào)道2次,湖北省審批制度改革專欄進(jìn)行報(bào)道2次。帶隊(duì)赴浙江、廈門、武漢、孝感、大冶外出學(xué)習(xí)3次,組織培訓(xùn)3次。通過宣傳培訓(xùn),提高我市改革能力,營造良好的改革輿論氛圍。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期對項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研,定期聽取匯報(bào),及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)難題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過QQ工作群、工作簡報(bào)等多種形式定期通報(bào)工作進(jìn)展,強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)。

2019年8月8日市委常委、市政府黨組成員董青平召開我市第一次工改推進(jìn)會(huì),8月20日市委書記、市長莊光明到政務(wù)服務(wù)中心專題調(diào)研工改推進(jìn)情況,8月20日工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)第1期通報(bào),市委副書記雷華對通報(bào)作出批示,要求各單位按照責(zé)任分工抓好落實(shí),8月21日市委常委、市政府黨組成員董青平對工作進(jìn)展緩慢的單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,9月9日市政府黨組成員、辦公室主任高文博督辦“一窗受理”設(shè)置,聽取各單位工作進(jìn)展情況及目前工作推進(jìn)中存在的問題,并提出了明確的工作要求。9月11日,工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)第2期通報(bào),加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

主持人:工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革事關(guān)我市營商環(huán)境,也關(guān)乎群眾和企業(yè)的切身利益,本次改革,能給我們天門營商環(huán)境帶來什么轉(zhuǎn)變呢?

嘉賓:為營造良好的營商環(huán)境,近年來,各有關(guān)方面深入推進(jìn)“放管服”改革,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),有效降低制度性交易成本,加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了明顯成效。但也要看到,當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長等問題仍比較突出。之前大部分工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收備案審批所需時(shí)間需200個(gè)工作日以上,項(xiàng)目落地慢,不能及時(shí)產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈。市民的殷切期盼就是推動(dòng)我們進(jìn)一步完善工作職能、優(yōu)化工作效能的巨大動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)市民的殷切期盼就是我們工作的最終目標(biāo)。我市根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委省政府要求,大力實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,既是使市場在資源配置中起決定性作用的重要抓手,也是更好發(fā)揮政府作用的重要抓手。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,激發(fā)各類市場主體活力,實(shí)行高水平的投資便利化政策,營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。我市審批制度改革后,可以將原來一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收備案所需200個(gè)工作日以上的審批時(shí)間壓縮至95個(gè)工作日內(nèi),工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從取得土地出讓合同到施工許可證審批時(shí)間控制在35個(gè)工作日內(nèi)。讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到改革帶來的紅利,讓企業(yè)和群眾辦事更好、更快、更方便,推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。