習(xí)近平:堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)

發(fā)布時(shí)間:2022年02月16日
來源:《求是》
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堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)

習(xí)近平

  今天,中央政治局進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí),內(nèi)容是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。安排這次學(xué)習(xí),目的是總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)成效,分析存在的問題和不足,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。

  “法度者,正之至也?!蔽覀凕h自成立之日起就高度重視法治建設(shè)。新民主主義革命時(shí)期,我們黨制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》和大量法律法令,創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”,為建立新型法律制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī),建立起社會(huì)主義法制框架體系,確立了社會(huì)主義司法制度。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針,確立依法治國(guó)基本方略,把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo),逐步形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

  黨的十八大以來,黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn),對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署,組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì),完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度,基本形成全面依法治國(guó)總體格局。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我們抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),全面深化法治領(lǐng)域改革,統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。

  2020年11月16日至17日,中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。新華社記者 饒愛民/攝

  同時(shí),我們也要看到,我國(guó)法治體系還存在一些短板和不足,主要是:法律規(guī)范體系不夠完備,重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū);法治實(shí)施體系不夠高效,執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué);法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密,各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力;法治保障體系不夠有力,法治專門隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng);涉外法治短板比較明顯,等等。這些問題,必須抓緊研究解決。

  我多次強(qiáng)調(diào),法治興則民族興,法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。當(dāng)前,我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,對(duì)外開放深入推進(jìn),需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

  從國(guó)內(nèi)看,我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求,提高人民生活品質(zhì),促進(jìn)共同富裕,都對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須提高全面依法治國(guó)能力和水平,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。

  從國(guó)際看,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè),提升涉外執(zhí)法司法效能,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

  建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,全面加以推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要著力抓好以下幾方面工作。

  第一,堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向。我講過,全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好,最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系,在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場(chǎng)特別堅(jiān)定。要始終堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程。我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,必須是扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的法治體系,不能被西方錯(cuò)誤思潮所誤導(dǎo)。

  第二,加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。古人講:“立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治?!币訌?qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法,加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐,努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。要發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用,形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。要聚焦人民群眾急盼,加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新型毒品犯罪和“邪教式”追星、“飯圈”亂象、“陰陽合同”等娛樂圈突出問題,要從完善法律入手進(jìn)行規(guī)制,補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞和短板,決不能放任不管。這些年來,資本無序擴(kuò)張問題比較突出,一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)野蠻生長(zhǎng)、缺乏監(jiān)管,帶來了很多問題。要加快推進(jìn)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等修訂工作,加快完善相關(guān)法律制度。

  2021年4月25日至27日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣西考察。這是25日下午,習(xí)近平在桂林市陽朔縣漓江楊堤碼頭,了解漓江流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)等情況。新華社記者 鞠鵬/攝

  毛澤東同志說過:“搞憲法是搞科學(xué)?!币プ×⒎ㄙ|(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,統(tǒng)籌立改廢釋纂,提高立法效率,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一是嚴(yán)肅的政治問題,各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限,切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法,有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響。

  “天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”推進(jìn)法治體系建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,推進(jìn)法律正確實(shí)施,把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。要健全法律面前人人平等保障機(jī)制,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法、插手案件。

  2019年2月1日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京看望慰問基層干部群眾,考察北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作。這是1日上午,習(xí)近平在北京市公安局,同公安英模和干警代表一一握手,向全國(guó)廣大公安干警致以新春祝福。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

  第三,深化法治領(lǐng)域改革。當(dāng)前,法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題,原因在于改革還沒有完全到位。要圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo),深化司法體制綜合配套改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要健全社會(huì)公平正義法治保障制度,完善公益訴訟制度,健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系,加強(qiáng)對(duì)立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督,健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制,確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進(jìn)行。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,完善法治人才培養(yǎng)體系,加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍,著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。要深化執(zhí)法司法人員管理體制改革,加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍管理教育和培養(yǎng)。要深化政法隊(duì)伍教育整頓,繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗行為,推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。

  需要強(qiáng)調(diào)的是,法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng),必須把握原則、堅(jiān)守底線,決不能把改革變成“對(duì)標(biāo)”西方法治體系、“追捧”西方法治實(shí)踐。

  第四,運(yùn)用法治手段開展國(guó)際斗爭(zhēng)。黨的十八大以來,我們統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,運(yùn)用法治方式維護(hù)國(guó)家和人民利益能力明顯提升。要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,按照急用先行原則,加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法,進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī),推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題,延伸保護(hù)我國(guó)海外利益的安全鏈。要加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)。

  第五,加強(qiáng)法治理論研究和宣傳。我們總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律,傳承中華法律文化精華,汲取世界法治文明有益成果,形成了全面依法治國(guó)新理念新舉措。我在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究,加強(qiáng)中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)。要把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想落實(shí)到各法學(xué)學(xué)科的教材編寫和教學(xué)工作中,推動(dòng)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。要加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的政治引領(lǐng),教育引導(dǎo)廣大律師自覺遵守?fù)碜o(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治等從業(yè)基本要求,努力做黨和人民滿意的好律師。要把推進(jìn)全民守法作為基礎(chǔ)工程,全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法,引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要總結(jié)我國(guó)法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),闡發(fā)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化,講好中國(guó)法治故事,提升我國(guó)法治體系和法治理論的國(guó)際影響力和話語權(quán)。

  各級(jí)黨委(黨組)要擔(dān)負(fù)好主體責(zé)任,聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國(guó)辦要發(fā)揮好職能作用,推動(dòng)黨中央法治建設(shè)決策部署落到實(shí)處。各條戰(zhàn)線各個(gè)部門要齊抓共管、壓實(shí)責(zé)任、形成合力,提高工作法治化水平。

  ※這是習(xí)近平總書記2021年12月6日在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。

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